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紹興市越城區人民政府
關于印發《越城區突發事件總體應急預案》的通知

發布日期:2020-09-15 16:56 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門(單位):

現將《越城區突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

紹興市越城區人民政府     

202097       

(此件公開發布)


 

越城區突發事件總體應急預案


總則............................................................................................... - 5 -

1.1適用范圍.............................................................................. - 5 -

1.2工作原則.............................................................................. - 5 -

1.3事件分類.............................................................................. - 7 -

1.4事件分級.............................................................................. - 7 -

1.5應急預案體系..................................................................... - 7 -

組織指揮體系............................................................................ - 9 -

2.1區級領導機構..................................................................... - 9 -

2.2區專項應急指揮機構........................................................ - 9 -

2.3應急工作機構................................................................... - 10 -

2.4現場指揮部....................................................................... - 11 -

2.5專家組................................................................................ - 11 -

2.6鎮(街道)級應急指揮機構........................................ - 12 -

2.7應急聯動機構................................................................... - 12 -

3 運行機制..................................................................................... - 12 -

3.1風險防控............................................................................ - 12 -

3.2監測與預警....................................................................... - 13 -

3.3應急處置與救援.............................................................. - 16 -

3.4恢復與重建....................................................................... - 26 -

應急保障................................................................................... - 28 -

4.1通信保障............................................................................ - 28 -

4.2隊伍保障............................................................................ - 28 -

4.3交通運輸............................................................................ - 29 -

4.4基本生活............................................................................ - 30 -

4.5醫療衛生............................................................................ - 30 -

4.6物資能源............................................................................ - 30 -

4.7治安維護............................................................................ - 31 -

4.8技術保障............................................................................ - 31 -

4.9資金保障............................................................................ - 32 -

4.10人員防護......................................................................... - 32 -

4.11其他保障.......................................................................... - 32 -

監督管理................................................................................... - 33 -

5.1預案編制............................................................................ - 33 -

5.2宣傳和培訓....................................................................... - 33 -

5.3預案演練............................................................................ - 34 -

5.4責任與獎懲....................................................................... - 35 -

附則............................................................................................ - 35 -

附件:1.區總體應急預案框架圖....................................... - 37 -

2.區專項應急預案構成............................................ - 38 -

3.區專項應急指揮部................................................. - 41 -

4.區應急主管部門和應急協管部門一覽表......... - 42 -

5.區應急保障職責部門任務分配表...................... - 44 -

6.突發事件主要應急管理運行機制流程圖......... - 46 -

7.區突發事件信息報告示意圖............................... - 47 -

 


 

1  總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決防控全局性系統性風險,有效有序應對各類突發事件,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進平安越城建設,依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發事件應對法》《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》《紹興市突發事件總體應急預案》和我區機構改革方案及有關法律、法規、規章的規定,結合越城區實際,制定本預案。

1.1適用范圍

本預案是越城區應對突發事件的總綱,是區人民政府組織應對突發事件的總體制度安排,用于指導全區突發事件的風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

1.2工作原則

以人為本,生命至上。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述,加強風險防范和應急準備,推動應急管理體系和能力現代化。堅持以人民為中心思想,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,提升群眾防災減災意識,加強群眾自救互救技能培訓,嚴格落實企事業單位安全管理主體責任,最大程度地減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

統一領導、協調聯動。在區委、區政府的統一領導下,應急管理部門加強統籌協調,行業(領域)部門強化分類管理、源頭防控、協同應對,企事業單位和基層組織切實履行突發事件防范與應急處置職責。積極發揮應急議事協調機構的協調聯動作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。

分級負責、分類實施。在黨委統一領導下,政府全面負責組織應對工作,及時啟動應急響應,統一調度使用應急資源。發揮黨委政府的組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用,注重采取引導鼓勵措施和市場機制,組織動員社會力量和市場主體廣泛參與,形成政府、社會力量和市場機制協同配合的工作格局。

快速反應,高效應對。根據突發事件類型,原則上以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業救援力量為協同、以社會應急力量為輔助的中國特色應急力量體系建設要求,加強部門協同、區域協同、軍地協同,健全完善各類力量快速反應、聯動應對機制,有序引導社會力量參與應急工作,高效應對各類突發事件。

依法規范、科技支撐。依據法律法規,切實維護公眾合法權益,強化突發事件應對工作的規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研發和成果轉化,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和處置能力。

1.3事件分類

突發事件主要包括以下幾類:

1.3.1自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

1.3.2事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、漁業船舶事故、公共設施設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

1.3.3公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品和藥品安全事件,動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.3.4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教領域突發事件,經濟安全事件,網絡與信息安全事件,金融突發事件、涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生的其他類型事件,應當具體分析,統籌應對。

1.4事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素,突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發事件分級標準在相應的專項應急預案中予以明確。

1.5應急預案體系

應急預案體系包括黨委、政府及其部門,基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的操作手冊和現場工作方案。

1.5.1總體應急預案是應急預案體系的總綱,是本級政府組織應對突發事件的總體制度安排。主要規定基本原則、組織體系、運行機制和應急保障等。

區總體應急預案框架詳見附件1。

1.5.2專項應急預案是為應對某一類型或幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門(單位)的工作方案。

區專項應急預案構成詳見附件2。

1.5.3部門應急預案是有關部門為應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。由區級有關部門制定,報區政府備案。

1.5.4鎮(街道)總體應急預案是在區政府的領導下,按照上下聯動、分級負責、屬地為主的原則制定的應急預案。鎮(街道)制定的突發事件總體應急預案報區政府備案。

1.5.5鎮(街道)應急預案是為應對本區域突發事件,側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息報告、人員安置等內容。鎮政府(街道辦事處)制定的應急預案報區應急管理局備案。

1.5.6基層單位應急預案是為應對本區域、本單位內各類突發事件而制定的工作方案,側重明確應急響應的責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離和自救互救等。

1.5.7重大活動應急預案是為應對較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全而制定的工作方案,按照誰主辦、誰負責的原則,由組織承辦單位負責制定,報政府部門審定。

1.5.8應急預案支撐性文件

操作手冊是應對突發事件的工作指南,內容一般包括風險隱患分析、應急機構組成及職責、處置工作程序、響應措施、應急隊伍、裝備物資和避災(基地)場所等情況,以及相關單位聯絡人員和電話等信息。

現場工作方案是根據應急預案,并針對突發事件現場處置工作靈活制定,側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

 

組織指揮體系

2.1區級領導機構

在區委統一領導下,區政府是全區突發事件應急管理工作的行政領導機關,負責全區一般、較大、重大、特別重大突發事件應急管理工作。在區長領導下,區政府常務會議研究、決定和部署較大及以上突發事件應急管理工作。

2.2區專項應急指揮機構

發生一般及以上突發事件時,區應對突發事件的各類非常設的領導小組、委員會等機構轉為區相關突發事件應急指揮機構(以下稱區專項應急指揮部,下設辦公室),承擔突發事件指導協調和組織應對工作??傊笓]一般由該機構的負責人擔任(發生較大、重大、特別重大突發事件總指揮由區長擔任),有關成員及其辦公室人員為區專項應急指揮部成員和工作人員。

區專項應急指揮部詳見附件3。

2.2.1區專項應急指揮部職責

研究確定全區相關突發事件應急處置工作的重大決策和指導意見,在發生突發事件時,決定專項應急預案響應;協調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;協調有關鎮街和部門提供應急保障,調度各方救援資源等;協調相關救援隊伍;向區委和市政府匯報情況;及時研究處理其他重大事項。

目前區專項應急指揮部尚未涵蓋的突發事件發生時,由區政府主要領導或區政府常務會議根據突發事件性質和工作需要,指定部門或應急指揮機構的負責人牽頭,組成相應指揮機構,指導有關應急處置工作。

2.2.2區專項應急指揮部辦公室職責

傳達和執行區專項應急指揮部的決定,負責協調指揮部成員及相關單位工作;及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部;組織有關部門、專家召開會議,研判會商突發事件發展趨勢,對突發事件損失及影響進行評估,負責信息發布的相關工作。

2.3應急工作機構

區級有關部門(單位)為突發事件應急處置的工作部門,根據突發事件的類型以及部門職責,分為應急主管部門、應急協管部門和應急保障部門。

應急主管部門是對某類突發事件的預防、處置工作負有主要責任的工作部門,承擔專項應急指揮部辦公室的工作;應急協管部門是按照部門職責和工作需要,協助應急主管部門對某類突發事件進行預防、處置;應急保障部門是按照部門職責和工作需要做好應急處置所需的人力、物資、技術、裝備保障。

區應急主管部門和應急協管部門詳見附件4。

區應急保障職責部門任務分配表詳見附件5。

2.4現場指揮部

根據事件性質和應對工作需要設立現場指揮部,按照區專項應急指揮部的要求和部署,組織實施現場應急處置工作。發生較大及以上的突發事件,區政府設立現場指揮部;發生一般突發事件,屬地鎮街設立現場指揮部,區政府視情設立現場指揮部。現場指揮由赴現場指揮處置的市、區、鎮街領導或其指定人員擔任,統一組織指揮應急處置和救援工作。

現場指揮部可根據實際情況設立綜合協調、現場監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、新聞輿情、社會治安、生產恢復、群眾生活、調查評估等工作組。

2.5專家組

區政府及各專項應急指揮部和有關部門應建立各類專業人才專家庫,實行動態管理,并根據實際需要組成應對工作專家組,為突發事件處置救援、調查評估等提供決策建議、技術支持。

專家組的職責是:對一般、較大、重大、特別重大突發事件的發生和發展趨勢、救援方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研判、評估并提出相關建議,參與應急監測、預警、響應、善后處置、保障等工作。

2.6鎮(街道)級應急指揮機構

各鎮人民政府、街道辦事處是本區域突發事件應急管理工作的行政領導機構,在本地黨委統一領導下,負責本區域各類突發事件應對工作。

2.7應急聯動機構

解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊按照有關規定作為突發事件應急聯動機構。區專項應急指揮部平時應加強與應急聯動機構的工作聯系,通報有關突發事件信息,共同組織應急演練。應急處置時,根據國家和上級相關規定,應急聯動機構參與應急救援。

 

運行機制

區級有關部門(單位)、各鎮(街道)要建立健全應對突發事件的風險防控、監測與預警、處置與救援、恢復與重建等機制。

區突發事件主要應急管理運行機制流程圖詳見附件6。

3.1風險防控

3.1.1安全管理。各級各部門(單位)要建立健全安全管理制度,監督指導各基層單位落實安全防范措施,堅持開展安全隱患排查與整治。

3.1.2安全防范。各級各部門(單位)要組織開展各類風險點、危險源或危險區域的調查、辨識、登記、評估等,把危險源和危險區域進行分級分類動態管理,落實相關防范措施。

3.1.3技術創新。進一步加強可能引發社會安全事件的隱患排查與化解,以創新社會管理措施為抓手,不斷推進城市安全發展,促進應急視頻會商系統的互聯互通和應急資源的共享,加大云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術應用力度,加強預防預測,推動實現數字應急、智能應急、智慧應急。

3.1.4風險保障。各級各部門(單位)應當為可能造成人身傷害事故的應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身傷害風險。

3.2監測與預警

3.2.1監測

區級有關部門(單位)、各鎮(街道)要建立健全突發事件監測制度,根據突發事件種類和特點,建立和完善臺風、洪澇、山洪、干旱、森林火災、地質災害、地震、危險化學品及煙花爆竹生產和儲運、礦山開采、尾礦庫、環保排污、地鐵運營、交通運輸、旅游景點、食品藥品生產、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情、社會輿情等基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測,做到早發現、早報告、早處置。

加強有關行業重大風險監控方面的研究,對重大風險點、危險源和危險區域進行有效的辨識、監測,以便采取有效措施進行防范,減少或杜絕發生重大損失。

3.2.2預警

區級有關部門(單位)、各鎮(街道)要建立突發事件預警制度,統籌預警信息發布,運用應急廣播、突發事件預警信息發布平臺等各類渠道,解決預警信息發布最后一公里"問題。

1)確定預警級別。對可以預警的突發事件,各級各部門收集到可能發生的征兆信息后,組織進行分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警由高到低分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

2)發布預警信息。分析評估結果確認突發事件即將發生或者發生的可能性增大時,區政府或區級有關部門根據分析評估結果,按有關規定立即發布預警信息,及時向市政府或相應部門報告,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。預警信息應包括事件的類別、可能涉及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。根據事態發展,適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關突發事件預測信息和分析評估結果。

預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、通信、報刊、信息網絡、宣傳車、約定俗成的警報器或組織人員逐戶通知等方式進行,對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的通知方式。

3.2.3預警措施

發布預警信息后,有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:

增加觀測頻次,及時收集、報告有關信息;

加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備;

調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行;

轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動;

有關鎮街和部門發布預警后,其他鎮街和部門及時組織分析本轄區和本行業可能受到影響的范圍、程度等安排部署有關防范性措施。

3.2.4預警解除

當突發事件風險已經解除,發布警報的鎮街或區級有關部門(單位)要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

3.3應急處置與救援

3.3.1信息報告

1)各鎮(街道)要創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網格員等資源,建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度,做到社區、村網格員全覆蓋、無死角,并承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責。

2)發生突發事件或發現重大風險隱患,基層網格員和有關鎮(街道)、社區、村、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點、目擊知情者、新聞媒體等要及時向區政府和有關主管部門報告信息,也可以直接撥打110、119、120、12345等緊急救助電話報告信息。有關部門要加強監測點和網絡監測,發現突發事件可能發生、即將發生或已經發生時,要第一時間同時向區政府及有關職能部門報告。

收到信息后要向區級相關部門通報。區政府和區級有關部門按照國家有關規定向市委、市政府及有關部門報送信息。根據事態進展,及時續報事件處置等有關情況。

發生特別重大、重大、較大突發事件和緊急敏感情況,除迅速報告區委、區政府領導外,還應按規定向市委、市政府及市級有關部門上報信息。

3)報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經過、初步原因、危害程度和影響范圍、人員傷亡(中毒)和失聯情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損壞情況、現場救援情況和已經采取的措施等。

區突發事件信息報告流程詳見附件7。

3.3.2先期處置

1)事發單位要迅速組織搶救遇險人員、控制危險源、封鎖危險場所、疏散撤離涉危人員等措施,防止危害擴大,及時向屬地鎮街及有關部門報告。

2)事發地村委會、居委會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。根據屬地鎮街的決定、命令組織開展突發事件的應對工作。

3)屬地鎮街要立即組織應急救援力量開展應急救援,采取措施控制事態發展,營救受傷害人員,并及時向區政府報告。

4)充分發揮社會應急聯動機制在先期處置中的作用,各有關部門和單位按照應急聯動機制,快速響應、協同配合,有序開展應急處置和救援工作。

3.3.3分級響應

當先期處置仍不能有效控制事態發展,區政府或經區政府授權的相關部門根據突發事件的不同等級,宣布根據預案啟動應急響應。區級應急響應一般由高到低分為四級:I級、級、級、級。啟動I級、級響應由區委、區政府決定;啟動級響應由區委、區政府負責同志決定;啟動級響應由區專項應急指揮部或牽頭部門決定。

1)發生級(一般)突發事件,根據區級預案啟動響應。

2)發生級(較大)及以上突發事件,根據區級預案啟動響應。

3)發生級(重大)、I級(特別重大)突發事件,根據預案立即啟動應急響應,在區委、區政府領導下,成立區專項應急指揮部,統一指揮協調應急處置工作,并報上級政府。省級、市級預案響應,按照上級政府及上級有關部門的指示要求開展應急處置工作。

3.3.4指揮協調

1)組織指揮。區級預案響應后,由區專項應急指揮部統一指揮相關鎮街、部門開展處置工作,或派出工作組赴現場進行指導,組織協調有關部門(單位)、專家和應急隊伍參與應急救援;協調有關部門(單位)提供應急保障,包括協調事發單位與相關鎮街和部門的關系和調度各方救援資源。各鎮、街道對本轄內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照區政府要求組織實施應急處置與救援措施。

對于跨鎮街或全區性的突發事件,區專項應急指揮部要根據實際情況,研究制定相應措施,并協調相關鎮街、部門(單位)行動,抓好組織實施。

2)現場指揮。區政府設立現場指揮部的,鎮街的組織指揮機構納入區現場指揮部,在區現場指揮部的統一領導下組織開展突發事件應對工作,市政府設立現場指揮部的,區政府的組織指揮機構納入市現場指揮部?,F場指揮部要充分聽取有關專家意見建議,開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心,并提供必要的后勤保障。到突發事件現場的各方面應急力量要及時向現場指揮部報到、受領任務,接受現場指揮部的統一指揮調度,嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求,并及時報告現場情況和處置工作進展情況,實現各方信息共享。

當市級及以上工作組在現場時,現場指揮部要與其對接并接受業務指導,做好相應的保障工作。

(3)協同聯動。解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍等在地方黨委、政府的統一領導下參加突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會救援力量參與突發事件應急處置與救援,納入現場指揮部統一管理、統一調動、統一行動。

3.3.5指揮協調措施

1)啟動一級應急響應

依照有關法律、法規和應急預案規定,區政府主要負責人、相關負責人立即赴現場指導、組織、協調應急處置工作;

成立區應對突發事件總指揮部(指揮部名稱根據事件時間、類別確定),區委、區政府主要負責人任指揮長,設副指揮長若干名??傊笓]部一般下設現場處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、軍方工作、應急保障、事故調查、綜合協調等工作組,由有關區領導任組長;

召開總指揮部工作會議,傳達貫徹中央領導批示、指示精神以及上級黨委政府的有關要求;聽取各方面情況匯報,研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點、停工停業停課等重大決策;

研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作,確定總指揮部新聞發言人,組織召開總指揮部新聞發布會;

中央領導、國務院、省、市工作組到現場后,指揮長負責匯報有關情況,并接受指導;

區委、區政府決定以及法律、法規規定的其他事項。

2)啟動二級應急響應

按照區委、區政府要求,依據有關法律、法規和應急預案規定,區專項應急指揮部負責人和有關成員赴現場指揮、組織、協調應急處置工作;

成立區應對突發事件專項應急指揮部(指揮部名稱根據事件時間、類別確定),由區委、區政府主要領導或分管區領導任指揮長,設副指揮長若干名。指揮部一般下設現場處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、應急保障、事故調查等工作組;

召開指揮部工作會議,傳達黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府有關要求,聽取各方面情況匯報,研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點等重大決策;

研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作,第一時間發布權威信息,回應社會關切;

區委、區政府決定以及法律、法規規定的其他事項。

3)啟動三級應急響應

區專項應急指揮部負責人立即赴現場指導、組織、協調、支援應急處置工作;

協調調度專項應急指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源,會同事發地鎮街應急指揮機構共同開展應急處置工作;

指導事發地鎮街應急指揮機構開展搶險救援、傷員救治、失聯人員搜救、疏散轉移等工作。必要時,按照區委、區政府的決定,指揮協調應急處置工作。

4)啟動四級應急響應

區專項應急指揮部辦公室負責人立即赴現場協調、支援應急處置工作;

協調調度專項指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源,協助事發地應急指揮機構共同開展應急處置工作。

3.3.6處置措施

1)自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后,區委、區政府和相關鎮街應采取下列一項或多項應急措施:

現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮機構和有關部門報告;

組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作;

組織開展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理援助等醫療衛生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳;

迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、鐵路、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達;

立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要;

開展環境應急監測,追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環境敏感目標,減輕環境影響;開展災后環境風險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應對產生的廢物;

禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

啟用政府設置的財政預備費、儲備的應急救援裝備和救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具;

做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫治,確保大災之后無大疫;

開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作;

?組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物;

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

?運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術進行信息采集,對特定人員實行相應管控;

?采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

2)社會安全事件發生后,區委、區政府和相關鎮街要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,采取下列一項或多項應急措施:

盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突;

維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控;

封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在黨和國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護;

嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常;

運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術進行信息采集,對特定人員實行相應管控;

法律法規等規定的其他必要措施。

3)交通運輸、醫療衛生、通信保障、物資能源、基本生活、治安維護、人員防護、新聞發布、政策法制、技術保障、資金保障、公共設施、水文氣象等應急保障工作牽頭部門應會同協助部門,組織編制并指導相關鎮街編制相關保障工作方案,督促做好保障體系建設,完善快速反應聯動機制。保障工作方案作為專項應急預案管理。

4)當突發事件嚴重影響本地區國民經濟正常運行時,區政府或授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生產生活需要,最大程度地減輕突發事件的影響。必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的單位提供相應的服務。

3.3.7信息發布與輿論引導

區專項應急指揮部要制定信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同步進行。對于可能受到突發事件后果直接威脅的社會公眾,應及時發布預警信息。

1)發生特別重大、重大突發事件后,區政府或區專項應急指揮部要在事件發生后的第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發布權威信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,最遲應在24小時內舉行新聞發布會,根據突發事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般突發事件后,要及時發布權威信息,根據處置進展動態發布信息。法律、行政法規和國家另有規定的,從其規定。

2)信息發布由區專項應急指揮部負責,必要時,按照區政府或區專項應急指揮部要求,由區委宣傳部門統籌協調發布。

3)信息發布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用官方網站、電臺、廣播、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息,具體按照有關規定執行。

4)區、鎮街兩級要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析,及時回應社會關切,迅速澄清謠言,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

5)未經區專項應急指揮部批準,參與突發事件應急處置工作的各有關部門(單位)和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

3.3.8擴大應急

發生或即將發生重大、特別重大突發事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害,需要實施擴大應急行動,按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施,并向市政府報告,請求市預案響應和市有關方面的支援。

3.3.9應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,區、鎮街兩級政府或專項應急指揮部可宣布應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,應急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

3.4恢復與重建

3.4.1善后處理

受突發事件影響的鎮街和區級相關部門應當根據遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2調查與評估

區級有關部門要會同事發地鎮街,對一般和較大突發事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預防預警能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題,進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施;將調查與評估情況向區委、區政府作出報告。

區政府及有關部門協助市政府及有關部門做好較大、重大、特別重大突發事件的調查評估工作。

3.4.3恢復重建

恢復重建工作由事發地鎮街負責。突發事件應急處置工作結束后屬地鎮街要立即組織制定恢復重建計劃,并向區政府報告。區政府要及時組織和協調發改、財政、公安、交通運輸、經信、綜合執法、建設、水利等部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

需要區政府援助的,由事發地鎮街提出請求,區級有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報經批準后組織實施。區政府根據實際情況對受災地區提供資金、物資支持和技術指導,并組織其他鎮街提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的,由區政府向上級政府提出請求。

3.4.4社會救助

圍繞讓災民有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病得到醫治五有目標,積極開展災民救助工作,保障災民的基本生活。建立突發事件救助專項資金,積極提倡和鼓勵企事業單位、社會及個人捐助社會救濟資金;慈善總要會結合突發事件災害情況,組織開展經常性社會捐助活動和專項捐贈活動;動員紅十字會等公益性社會團體和組織積極參與,開展對外聯絡,吸納非政府捐贈救助款物。

 

4 應急保障

區政府有關部門要按照分工和總體應急預案,做好突發事件的應急保障工作。

4.1通信保障

區經信局會同通信運營企業制定通信保障應急預案,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應急指揮等處置工作通信暢通。

4.2隊伍保障

4.2.1綜合性消防救援隊伍

綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。區政府要加強綜合性消防救援隊伍建設,配備必要的應急救援物資和裝備,強化專業訓練和實戰演練,不斷提高綜合應急救援能力。

4.2.2軍隊非戰爭軍事行動力量

解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。建立健全軍地協調聯動機制,實現應急平臺互聯互通。按照遂行應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強針對性訓練和演練。

4.2.3專業應急救援隊伍

專業應急救援隊伍是應急處置與救援的協同力量。區級及以上的應急管理、網信、經信、公安、發改、自然資源和規劃、衛生健康、生態環境、交通運輸、水利、建設、綜合執法、農業農村、文廣旅游、電力、新聞傳媒等部門根據職能分工和實際需要,在應急管理部門的統籌指導下,做好本領域、本行業應急救援隊伍規劃、布局、建設和管理,充分發揮各自專業優勢和專業應急救援隊伍作用。

4.2.4基層應急力量

基層應急力量是第一時間先期處置重要力量。鎮(街道)及村(居)委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍,并加強日常管理和訓練。

4.2.5社會應急救援力量

社會應急救援力量是應急處置與救援的輔助力量。各鎮街、各有關部門要制定相關政策,鼓勵社會團體和企事業單位有序參與應急救援工作,充分發揮志愿者和社會應急救援隊伍的作用,提高應急隊伍的社會化程度,形成群防群治應急救援體系。

4.3交通運輸

交通運輸、公安交警等部門要制定相關預案,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通;根據需要調集社會交通運輸資源;建立應急救援綠色通道;會同有關部門迅速組織專業隊伍搶修受損的交通設施,確保應急物資和人員能夠及時安全運達。

4.4基本生活

應急管理、發改等有關部門要制定工作預案,會同事發地鎮(街道)做好受災群眾的基本生活保障工作。

4.5醫療衛生

衛健、經信、市場監管等有關部門根據應急需要制定相關預案,及時調集必需的藥物、醫療器械等資源,組織實施醫療救治工作和各項預防控制措施。必要時,區紅十字會等社會救助力量必要時參與醫療應急救助工作。

4.6物資能源

1)區應急管理局制定全區應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同區發改局等部門建立健全應急物資儲備、信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。有關職能部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。區商務局配合做好重要生活必需品應急供應工作,監測分析市場運行、商品價格,進行預測預警。區發改局、區財政局、區經信局等部門按照職能分工,建立健全國家重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。

2)各鎮(街道)要建立健全應急物資保障體系,制定應急物資儲備目錄清單,建立應急物資儲備數據庫。采取實物儲備、商業儲備、產能儲備等多種儲備方式,做好物資裝備儲備工作,確保應急所需物資的及時供應。

4.7治安維護

區公安分局根據治安保障行動方案和有關預案,指導和支持現場治安保障工作。根據應急處置需要,按照有關規定和程序,調動公安警力和武警等參與突發事件的應急處置和治安維護,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護,依法嚴厲打擊突發事件發生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效的管制措施,控制事態,保證社會秩序正常。

4.8技術保障

1)區科技局按照部門職責及相關預案,負責組織協調有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域科研活動;加強公共安全預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發,不斷改進技術裝備;根據應急處置工作的需要,會同有關部門調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。

2應急管理、大數據等有關部門要充分運用云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新技術,建立風險預警、數據分析、風險防控、救援調度和績效評估為一體的區綜合應急管理指揮平臺,實現應急救援力量、物資裝備儲備、監測預警和應急預案等常態化管理;并利用各類實驗室建立決策模型,進行情景模擬,為區委、區政府應急決策提供保障。有條件的鎮(街道)也要建設適用的應急指揮平臺,并與市、區綜合應急管理指揮平臺互聯互通。

3)根據應急處置工作的需要,應急管理部門會同有關部門調集有關專家和專業隊伍支持應急處置工作。

4.9資金保障

1)區、鎮(街道)兩級要將突發事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算。處置突發事件所需經費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

2)區政府有關部門研究提出各類救援保險方案和相應的征用補償或救助政策,報區政府審批。財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監督和評估。

3)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

4.10人員防護

區建設交通局(區人防辦)、區應急管理局要進一步建立健全應急避難場所管理制度和相關預案,完善緊急疏散管理辦法和運行程序,明確各級責任人,合理確定應急疏散(避難)場所,確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉移或者疏散。

4.11其他保障

綜合執法、生態環境、自然資源和規劃、水利、氣象、電力等有關部門(單位)按照分工及各自職責分別制定相關預案,負責水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質的監測和處理。區生態環境分局負責及時測定現場環境危害程度,對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,跟進監測,提出控制措施并組織處置。區自然資源和規劃分局負責林業有害生物防治、檢疫工作和地質災害、國有林場等國有森林經營單位的森林消防相關工作。區水利局負責水情旱情監測預警工作。區氣象局負責發布氣象災害預警預報信息,開展氣象防災減災服務,調查、評估、鑒定氣象災害,組織實施人工影響天氣等工作。

政策與法制等保障工作分別由有關部門按照部門職責承擔。

 

監督管理

5.1預案編制

總體應急預案由應急管理部門組織起草,按程序報本級政府發布實施,報上一級政府備案。

專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草,以政府辦公室名義印發。其中安全生產類、自然災害類專項預案由應急管理部門做好審核、銜接工作。

部門應急預案由有關部門制訂實施,報本級政府備案,抄送應急管理部門。

基層組織和單位應急預案要經基層組織或單位主要負責人簽發,并按照有關法律法規要求向有關部門和所在地鎮(街道)備案。央企、省屬企業和市屬企業應急預案報上級主管部門備案。

應急預案原則上每3—5年修訂一次。區級專項應急預案編制單位應編制預案操作手冊,抄送區應急管理局。對專項應急指揮部負責人、工作人員和有關專家等內容要進行動態更新,遇情況發生重大變動的,及時修訂抄送區應急管理局。

5.2宣傳和培訓

1)應急管理、宣傳、文廣旅游、新聞傳媒、經信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機、應急大喇叭等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

2)各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下,把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

3)各鎮街、各有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,把應急管理知識納入干部教育培訓體系,針對地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

5.3預案演練

各鎮街、各有關部門及預案編制單位要建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。鎮人民政府、街道辦事處,村(居)民委員會,企事業單位要結合實際,開展必要的應急演練。

區級專項預案和部門預案每3年至少進行一次應急演練。重大活動或節慶活動舉行前至少組織一次應急演練,如預案發生重大調整,需及時按照新預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。

5.4責任與獎懲

根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。區政府對參加突發事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵;對在突發事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規,給予行政處分,直至依法追究刑事責任。

 

附則

本預案由區應急管理局組織起草、修訂,由區政府發布實施。各級政府及其有關部門、社會團體、企事業單位,按照本預案的規定履行各自職責,并結合實際制定、完善相關應急預案及其支撐性文件。

本預案由區應急管理局負責解釋,自發布之日起施行。原《越城區突發公共事件總體應急預案》(越政發〔201335號)同時予以廢止。

 

越政發〔2020〕9號.doc

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