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《關于進一步促進生豬產業高質量發展的意見》圖文政策解讀

發布日期:2020-01-25 10:27 瀏覽次數:

一、起草背景

1.自我國發生非洲豬瘟疫情以來,全國生豬存欄數、屠宰量急劇下滑。為保障人民群眾生活需要、穩定物價、保持經濟平穩運行,國務院、省政府和市政府高度重視,相繼印發了關于促進生豬生產保障市場供應等文件,鼓勵生豬產業發展。

2.生豬穩產保供是當前一項重大政治任務,關系民生福祉,事關經濟全局。近期豬肉價格持續較快上漲,外調生豬及生豬產品的難度日益加大,而生豬產業發展仍受環保、土地、疫情、水務等多重因素制約,必須加大政策扶持力度,加快我區生豬產業高質量發展,促使生豬生產止跌回升。

3.在全國生豬存欄出欄量急劇下降的背景下,為穩定生豬產能,市下達給我區的分年度目標任務分別為2020年出欄6萬頭、2021年出欄6.5萬頭。而目前我區生豬年產能為4.6萬頭,為達到增產目標,我區有必要出臺貫徹實施意見。

二、主要依據

本《意見》的制定主要依據《國務院辦公廳關于穩定生豬促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》(浙政辦發〔2019〕44號)、《浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業高質量發展的意見》(浙政辦發〔2019〕52號)和《紹興市人民政府辦公室關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》(紹政辦發〔2019〕29號)等文件精神,經區政府同意,制定了《越城區人民政府辦公室關于進一步促進生豬產業高質量發展的意見》(越政辦發〔2019〕5號,以下簡稱《意見》)。

三、起草過程

1、前期準備。《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業高質量發展的意見》(浙政辦發〔2019〕52號)、《紹興市人民政府辦公室關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》(紹政辦發〔2019〕29號)下發后,區政府領導召集相關部門進行專題討論,我局及時進行學習,開展調查研究,并多次深入生豬養殖企業、屠宰企業進行調研,提出我區穩定生豬生產促進轉型升級的總體思路,做好了充分的前期準備工作。

2、文稿起草。我局及時召開區農業農村局有關科室和局屬單位負責人會議、有關鎮街分管負責人會議等,進行廣泛座談討論,聽取意見建議,組織著手起草全區穩定生豬生產促進轉型升級實施意見,形成《關于進一步促進生豬產業高質量發展的意見》(征求意見稿)。

3、征求意見。1月6日,將《實施意見》(征求意見稿)分別向區發改局、區商務局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局等單位書面征求意見,并向社會公開征求意見,根據征求意見進行再次修改,達成一致意見,形成《關于進一步促進生豬產業高質量發展的意見(送審稿)》。

4、會議審核。區農業農村局對《實施意見》(送審稿)進行了部門合法性審核,區司法局對《實施意見》(送審稿)提出合法性審查意見書,并提交區政府常務會議研究通過。

四、主要內容

《意見》包括五部分內容。第一部分是總體要求,第二部分是主要目標,第三部分是工作重點,第四部分是政策支持,第五部分是工作保障。

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅決走規?;茖W養殖的新路、不走散養污染環境的老路,以標準化、綠色化、規?;?、循環化、數字化、基地化“六化”為引領,持續深化畜牧業轉型升級,促進我區生豬產業高質量發展。

(二)目標任務。堅持科學發展,構建起綠色安全、生產高效、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業新格局。到2020年底,現有區域生豬出欄量達到6萬頭;到2021年,生豬出欄量達到6.5萬頭。

(三)工作重點

1、充分挖掘生豬生產能力。堅持綠色化發展導向,堅守不污染環境的底線,大力推廣應用新技術新設備,提升生豬產能和供種能力。鼓勵現有生豬養殖場按生產設計能力盡快釋放潛在產能,鼓勵符合用地、環保條件的規模養殖場擴大養殖規模,釋放增養產能。力爭在2020年6月底前生豬產業規?;謴偷?018年底的水平。(責任單位:區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、皋埠街道、富盛鎮)

2、持續加強生豬重大疫病防控。加快實施“百場引領、千場提升”行動,突出入場管控、飼料原料、基礎設施、養殖環境、出場管控等環節,落實全鏈條“閉環”管理,全面提升生豬養殖場生物安全水平。嚴格檢測檢疫,規模生豬養殖場建立非洲豬瘟檢測室。嚴格落實屠宰企業非洲豬瘟自檢管理和省外調入生豬及生豬產品備案登記制度。完善生豬養殖場、屠宰場病死動物儲存冷鏈設備設施建設維護,健全病死動物無害化應急處理體系。(責任單位:區農業農村局、皋埠街道、富盛鎮)

3、加快優化禽畜產業結構。在穩定和恢復生豬生產的同時,積極支持區內禽畜養殖企業在符合用地、環保的條件下,發展生產周期短、替代性強的雞、鴨、羊等優質家禽產業,不斷優化肉類供給結構,提高豬肉及替代禽產品和水產品的保障供應能力。(責任單位:區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、相關鎮街)

4、保持市場供應和價格穩定。完成市政府下達的凍豬肉儲備任務,合理把握節奏和力度,儲備投放凍豬肉,多渠道供應銷售豬肉,保障豬肉市場有效供應。鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源和豬肉消費大戶參與豬肉收儲,確保市場平穩。加快推進屠宰企業、物流企業、農貿市場冷鏈體系建設,進一步擴大儲備規模,提升應急保障和市場調控能力。加大豬肉產品價格監管力度,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。密切關注重點群體,落實社會救助政策,緩解豬肉價格上漲對困難群眾的影響。(責任單位:區發改局、區商務局、區市場監管局、區民政局、相關鎮街)

(四)政策支持

1、落實養殖用地政策。根據《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕39號)等文件精神,鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排生豬養殖,允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養殖場并依法辦理使用林地審批手續。生豬養殖用地占用農用地(不含永久基本農田)的,作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,取消附屬設施用地規模15畝上限規定。允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需占補平衡。堅持集約節約用地,鼓勵建設多層豬舍。生豬養殖生產用地按設施農用地申報程序辦理,按每畝1萬元繳納復墾預存金。(責任單位:區自然資源和規劃分局、區農業農村局、相關鎮街)

2、完善禁養區設定。按照《浙江省生態環境廳浙江省農業農村廳關于開展畜禽養殖禁養區劃定和禁限養政策排查整改的通知》(浙環函〔2019〕305號)精神,深入開展已劃定的禁養區和限養區自查,及時完善禁養區域設定工作。(責任單位:區生態環境分局)

3、加大財政金融扶持力度。區財政安排和整合專項資金,扶持生豬產業發展和非洲豬瘟防控。到2021年12月31日前,對當年存欄5000頭以上規模養殖場增加產能或按“六化”標準擴建新增產能的實行財政獎勵:在享受省、市相關扶持政策的同時,區財政按當年每新增出欄1頭生豬(在區內屠宰)給予50元獎勵;對規模生豬養殖場引進種豬的,在享受省、市扶持政策的同時,區財政給予每頭500元獎勵;生豬養殖場新建車輛洗消烘干中心并按規定使用的,按投資額的30%獎勵(最高不超過20萬元)。金融機構要加大對生豬生產的信貸支持力度,在貸款額度、期限、利率等方面予以優惠,探索將土地經營權、養殖圈舍等納入抵押物范圍。(責任單位:區農業農村局、區財政局、區經信局)

(五)工作保障

1、加強組織領導。各鎮街、區級各部門要進一步統一思想,嚴格落實“菜籃子”屬地責任制,把促進生豬生產和保障市場供應作為極其重要的政治任務和民生工程。主要領導為第一責任人,層層分解落實生豬生產和市場供應目標任務,采取有力措施,積極挖掘潛在產能、提升現有產能、落實新增產能,確保目標任務落到實處并如期完成。

2、加強服務推動。各鎮街、區級各部門要將促進生豬生產保供穩價列入“三服務”活動的重要內容。區農業農村局、區生態環境分局、區自然資源和規劃分局等部門要按照“最多跑一次”的要求,積極宣傳各級扶持政策,實行聯看聯審聯批,同步開展環評審查與設施用地審批,加快推進生豬養殖建設項目落地落點。區財政局要加大對生豬產業發展和市場供應的支持力度,優先保障政策兌現。

3、加強部門協作。建立區級聯席會議制度,區農業農村局要發揮牽頭作用,積極抓好生豬養殖穩產增產,保障市場供應。區發改局要強化市場監測預警,科學開展豬肉儲備收儲和投放工作,及時啟動價格補貼機制,落實好養殖業用電用水優惠政策。區自然資源和規劃分局要保障生豬養殖用地,優先保障養殖場使用林地定額。區生態環境分局要及時完善優化現行禁養區設定,督促完善相關環評手續,指導養殖場開展環保達標改造。區商務局要積極引導建立跨地區產銷對接和冷鏈體系建設。區市場監管局要加強對肉制品加工企業、交易市場監督檢查,維護市場供應秩序。區建設和交通運輸局、區農業農村局要密切配合,共同做好生豬運輸車輛管理,提升運輸過程防疫水平。區經信局要積極引導銀行、保險企業加大支持力度,為生豬生產和豬肉供應提供有力保障。

五、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關:越城區農業農村局

解讀人:金敏

聯系方式:88135653

 


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